16. November 2023 um 17:00, Rathaus

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Vierte Feuer- und Rettungswache - Robert-Schuman-Straße / Siegelallee -Rahmenbedingungen zum Wettbewerbsverfahren

FB 61/0758/WP18 · Entscheidungsvorlage

Beratungsergebnis:geändert beschlossen

Beratung

Herr Lehnert von der Verwaltung präsentiert zum Thema.

Ratsherr Baal geht daraufhin auf den Punkt des Baumschutzes ein.Es sei durch die Vorberatungen bereits jetzt klar, dass es nicht möglich sei, alle Bäume zu erhalten. Dies sei jedoch in den Wettbewerbsbeschreibungen missverständlich ausgedrückt und könnte zu Irritationen bei den Büros führen. Auch die Darstellung von drei übergeordneten Zielen finde er irritierend. Es gehe hier primär nur um die Feuer- und Rettungswache, weil nur dieses hohe Gut die Nutzung der Fläche rechtfertige. Er wundere sich, wo die Errichtung eines neuen Sportplatzes mit Umkleidegebäude beschlossen worden sei. Immerhin würde das aus seiner Sicht Kosten in Millionenhöhe verursachen.

Frau Strehle berichtet, dass der Sportausschuss als fachlich zuständiger Ausschuss so beschlossen habe.

Wenn man den Sportplatz erweitern wolle, so müsse das in der Gewichtigkeit abgesetzt werden, so Ratsherr Baal. Die Errichtung der Feuerwache sein ein gänzlich anderes Thema. Anderenfalls könne es auch vom Wettbewerber missverstanden werden.

Auch der Ausschussvorsitzende Hucke erinnert daran, dass man die Fläche nur wegen der Feuerwache anpacken könne und aufpassen müsse, dass man die Begründung gegenüber der Bezirksregierung nicht verwässere.

Ratsherr Plum weist darauf hin, dass man sich seinerzeit explizit gegen eine große Lösung zum Beispiel mit der Freiwilligen Feuerwehr entschieden habe. Auch er sehe die Errichtung einer Umkleide kritisch, nicht zuletzt wegen der zusätzlichen Kosten, die er ähnlich hoch wie Ratsherr Baal beziffern würde.

Aus seiner Sicht habe man nur die Aufrechterhaltung des Sportplatzes beschlossen, nicht aber die Errichtung eines neuen. Man müsse hier deutliche Einschränkungen auch in der Formulierung machen. Zum Thema Baumschutz habe er ebenfalls schon einige Male moniert.

Auch Ratsherr Palm pflichtet Ratsherrn Baal zu. Er habe gedacht, dass der Platz dann auch den Mitarbeitenden der Feuerwehr für deren verpflichtende Trainings zur Verfügung stünde und dass so eine Begründung für dessen Errichtung geschaffen werden könne.

Man solle auch unbedingt Reserveflächen mit einplanen, appelliert Ratsherr Beus. Die Feuerwache müsse im Fokus stehen und um eventuelle künftige Bedarfe decken zu können, sei es wichtig, sich noch Reserven zur Verfügung zu halten. Solange diese dann noch nicht benötigt würden, könnten sie ja ohne weiteres temporär anderweitig genutzt werden.

Die vorgestellten Aspekte für den Hochbau hingegen finde er gut.

Beigeordnete Burgdorff erinnert an den im August 2022 erteilten politischen Auftrag. Natürlich sei für die Realisierung der zuständige Fachausschuss und somit auch der Finanzausschuss zu beteiligen. Sie sehe die derzeitige Diskussion im Gremium als Chance, hier politische Prioritäten zu setzen und schlägt vor, dass wenn man sich in der aktuellen Sitzung nicht auf ebenjene Prioritäten einigen könne, die Vorlage noch einmal im Dezember zu beraten.

Dank für ihre Erläuterungen bekommt sie von Ratsherr Schaadt, der ebenfalls noch einmal betont, dass die Feuerwache auf der Priorität eins stehe. Aus seiner Sicht spreche jedoch auch nichts gegen die angesprochene neue Beschlussfassung im Dezember, um dann auch unter anderem die Baumschutzbelange noch einmal zu berücksichtigen.

Ergänzend lobt er die Verwaltung für das vorgestellte schlanke und zeitnahe Verfahren.

Man könne die Ziele umformulieren, schlägt Ratsherr Plum vor. Zum einen das übergeordnete Ziel der Schaffung einer neuen Feuer- und Rettungswache und sodann als zusätzliches Ziel formuliert der Bau eines neuen Sportplatzes mit Umkleide.

Der Ausschussvorsitzende formuliert in Richtung der Verwaltung die Bitte, eine Ortsbegehung der teilnehmenden Büros mit einzuplanen. Außerdem erinnert er daran, das ein Realisierungswettbewerb immer ein Realisierungsversprechen beinhaltet und dass man in der Auslobung dieses Versprechen zunächst auf den Bau der Feuer- und Rettungswache beschränkt und für die Teile Sportplatz und Umkleide unter finanzierungsvorbehalt stellt.

Frau Strehle versichert, dass man alle Hinweise mitnehme. Eine Ortsbegehung sei in diesem Fall sogar 24/7 möglich, die entsprechenden Einladungen habe man ausgesprochen. Den Punkt des Realisierungsversprechens werde man rechtlich prüfen lassen, die angesprochenen Reserveflächen fachlich prüfen.

Aus Sicht von Ratsfrau Breuer sollte man den Wettbewerb wirklich nur auf die Feuer- und Rettungswache beschränken um nicht Gefahr zu laufen, größere Begehrlichkeiten zu wecken.

Ratsherr Baal appelliert, dass man in der aktuellen Sitzung einen Beschluss fassen solle. Alle Anmerkungen aus dem Gremium seien schließlich festgehalten. Er erinnere sich an die seinerzeit vorgestellte Präsentation, in dem es schon einmal um das Thema Baumschutz und eine mögliche Kaltluftschneise gegangen sei.

Ratsherr Palm wünscht sich einen Hinweis, wie viel teurer die Ausschreibung werde, weil man auf regenerative Energien setze.

Beschluss

Der Planungsausschuss nimmt den Bericht der Verwaltung zur Kenntnis.Er stimmt der Durchführung des Wettbewerbs „Neue Feuer- und Rettungswache Robert-Schuman-Straße / Siegelallee“ auf der Grundlage der beigefügten Auslobung (Anlage 03) sowie der geäußerten Themen insbesondere der deutlichen Priorisierung der Ziele auf den Bau einer Feuer- und Rettungswache und erst nachrangig der Ziele des Baus eines Bolzplatzes, eines Umkleidegebäudes und eines Sportplatzes, zu.

Beschlussvorschlag

Beschlussvorschlag:

Der Ausschuss für Umwelt- und Klimaschutz nimmt den Bericht der Verwaltung zur Kenntnis.
Er empfiehlt dem Planungsausschuss, die Durchführung des Wettbewerbs „Neue Feuer- und Rettungswache
Robert-Schuman-Straße / Siegelallee“ auf der Grundlage der beigefügten Auslobung (Anlage 03) zuzustimmen.

Die Bezirksvertretung Aachen-Mitte nimmt den Bericht der Verwaltung zur Kenntnis.
Sie empfiehlt dem Planungsausschuss, die Durchführung des Wettbewerbs „Neue Feuer- und Rettungswache
Robert-Schuman-Straße / Siegelallee“ auf der Grundlage der beigefügten Auslobung (Anlage 03) zuzustimmen.

Der Sportausschuss nimmt den Bericht der Verwaltung zur Kenntnis.

Erläuterungen

Erläuterungen:

Erläuterungen: Wettbewerb „Feuerwache Siegel“

Ausgangslage und Beschreibung des Plangebiets
Die Flurstücke 1159 und 1160 zwischen Robert-Schuman-Straße und Siegelallee umfasseneine Gesamtgröße von etwa 2,3 ha. Der zentrale Bereich ist mit einem derzeit nicht nutzbaren Sportplatz belegt.Im östlichen Bereich des Plangebiets, welcher ca. 6 m höher liegt als der Sportplatz, befindet sich ein öffentlich zugänglicher Bolzplatz und das zum Sportplatz gehörende Umkleidegebäude. Die Grenzen des Grundstücks sind mit Bäumen eingefasst und der Bereich um den Bolzplatz ist mit dichtem Gehölz bewachsen. Im Westen schließt eine Grünfläche an.Nördlich des Plangebietes befinden sich die Grundstücke zweier Armbrustschützenvereine. Die Errichtung einer technischen Schutzvorrichtung wurde mit den Vereinen vertraglich vereinbart und sichertsomit den Rahmen für eine nachbarschaftliche Koexistenz mit den auf dem benachbarten Grundstück geplanten Nutzungen.

Das Plangebiet liegt im Regionalplan innerhalb eines regionalen Grünzugs. Ausnahmsweise können dort Bauflächen festgesetzt werden, wenn die besondere öffentliche Zweckbestimmung für bauliche Anlagen der Kommunen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben im Brand- und Katastrophenschutz dies erfordert. Voraussetzung hierfür ist, dass keine Alternativen außerhalb des betroffenen Grünzuges bestehen. Anhand einer umfänglichen Flächensuche wurde diesnachgewiesen. Des Weiteren muss der Erhalt der Durchgängigkeit und Funktionsfähigkeit des Grünzugs garantiert sein.

Die Bezirksregierung Köln wird im Laufe des Verfahrens regelmäßig über aktuelle Entwicklungen in Kenntnis gesetzt.

Aktuelle Beschlusslage

Nachdem der Planungsausschussin seiner Sitzung am 18.08.2022 beschloss, die Verwaltung mit der Durchführung eines einstufigen Planungswettbewerbs für die vierte Feuer- und Rettungswache am Standort Robert-Schuman-Straße/Siegelallee zu beauftragen, wurden die Bezirksvertretung Mitte (09.08.2023), der Ausschuss für Klima und Umweltschutz (29.08.2023) und der Planungsausschuss (17.08.2023) über die groben Rahmenbedingungen des Wettbewerbs in Kenntnis gesetzt.

In der Zwischenzeit konnten diese Leitplanken zum Verfahren konkretisiert und zu einer Auslobung (siehe Anhang 03) gebündelt werden. Die Verwaltung empfiehlt den Auslobungstext als Grundlage für die Durchführung des Wettbewerbs. Im Folgenden sind einige organisatorische und inhaltliche Aspekte hieraus zusammenfassend aufgeführt.

Organisation des Planungswettbewerbs

In Abstimmung mit dem Büro ISR (Innovative Stadt- und Raumplanung GmbH) schlägt die Verwaltung vor, einen nichtoffenen Realisierungswettbewerb nach § 3 RPW (Richtlinie für Planungswettbewerbe) als einphasigen anonymen Wettbewerb mit zehn Teams durchzuführen. Bei den teilnehmenden Teams soll es sich um Kooperationen bzw. Arbeitsgemeinschaften aus den Fachrichtungen Stadtplanung, Landschaftsarchitektur und Architektur handeln. Dabei wird die Federführung bei den Planer*innen aus dem Bereich Hochbau liegen. Drei Architekturbüros, die bereits mehrfach Feuer- / Rettungswachen ähnlicher Größe sowie in hoher funktionaler und gestalterischer Qualität bis zur baulichen Umsetzung planerisch begleitet haben, werden hierbei durch die Ausloberin als gesetzte Teilnehmer*innen angefragt.

Gegenstand des Wettbewerbsverfahrens ist die Findung eines hochbaulichen, städtebaulichen und freiraumplanerischen Konzeptes. Es soll eine übergeordnete städtebauliche und freiraumplanerische Idee für die gesamte Plangebietsfläche aufgezeigt sowie eine Vertiefung für den hochbaulichen Realisierungsteil (Feuer-/ Rettungswache so wie ggf. eines neuen Umkleidehauses) entwickelt werden.

Begleitet wird der Wettbewerb von einem Preisgericht. Dieses besteht aus sechs Sachpreisrichter*innen (vier Vertreter*innen der Politik, zwei Vertreter*innen der Verwaltung) sowie sieben Expert*innen aller am Wettbewerb beteiligten Fachdisziplinen. Der Wettbewerb soll im I. Quartal 2024 starten. Die Vorstellung der finalisierten Entwürfe ist für Juni/Juli 2024 geplant. Der Siegerentwurf soll die Grundlage für die Entwicklung des Bebauungsplanes und die weitere Bearbeitung des hochbaulichen Vorhabens in Anlehnung an die Leistungsphasen 1 bis 9 der Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) bilden. Nach Abschluss des Wettbewerbs wird das Ergebnis den politischen Gremien vorgestellt, bevor die Verhandlungen für die Vergabe der Folgeaufträge beginnen.
Die in Teil A des Auslobungstextes dargestellten organisatorische Leitplanken werden aktuell final durch die Architektenkammer Nordrhein-Westfalen geprüft, weshalb dieser Teil der Auslobung ausschließlich im Rahmen dieser Vorlage erläutert wird.

Aufgabenstellung

Nutzungsmix

Die Komplexität liegt in der Erarbeitung einer Lösung, die ein ausgewogenesVerhältnis zwischen der zukünftigen Hauptnutzung Feuer- und Rettungswache und den weiteren Nutzungen Sportplatz mit Umkleidehaus und WCs sowie Bolzplatz (ggf. mit weiteren Freizeitangeboten) herstellt.

Stadt- und Freiraumplanung

Es ist ein zusammenhängendes Ensemble zu schaffen, das die verschiedenen Nutzungen parallel zueinander ermöglicht. Hierbei ist eine angemessene Adresse für die Feuerwache zu entwickeln. Gleichzeitig soll sich der Neubau behutsam in den bestehenden städtebaulichen und vegetativen Kontext einfügen. Mit Blick auf das Gesamtgrundstück ist eine Entrée-Situation herauszuarbeiten, die eine klar definierte Adresse für die Besucher*innen und Nutzer*innen der Sport- und Freizeitanlagen bildet. Außerdem wird angestrebt, die öffentliche Durchwegung des Grundstücks zu stärken und somit einen Mehrwert für die Stadtbevölkerung zu schaffen, ohne dadurch jedoch die Funktionsweise der Feuer- und Rettungswache zu beeinträchtigen.

Hochbauplanung

Es ist eine Feuer- und Rettungswache mit ca. 5.300 m² BGF zu planen. Der Neubau muss gestalterisch und funktional gleichermaßen überzeugen. Die Bedarfe der Berufsfeuerwehr müssen zukunftsfähig und uneingeschränkt gesichert werden und die Hochbauplanung muss gesunde Arbeitsverhältnisse für die vor Ort Tätigen gewährleisten. In diesem Zusammenhang spielen sicherheitstechnische Aspekte und der Arbeitsschutz eine übergeordnete Rolle.

Des Weiteren soll es durch seine Architektur eine Repräsentation und Identifikation der Leitziele der Stadt Aachen ablesbar machen. Die Entwürfe sollen auf den Grundsätzen des nachhaltigen Bauens basieren und einen zukunftsweisenden Beitrag zur Baukultur leisten. Die Themen Zirkularität, Ressourcenschutz und Klimaneutralität spielen in diesem Zusammenhang eine Hauptrolle.

Ähnliche Grundsätze gelten für die Entwurfsformulierung des Umkleidehauses. Die Funktionalität im Nutzungszusammenhang mit dem zukünftigen Sportplatz ist durch die Planung zu gewährleisten. Gleichzeitig soll der Baukörper das Gesamtensemble gestalterisch bereichern.

Klima- und Umweltschutz

Auch für die Planung der Freiräume soll dem Thema der ökologischen Nachhaltigkeit ein besonders hoher Stellenwert zukommen. Ein verantwortungsvoller Umgang mit vorhandenen Freiflächen ist anzustreben, indem der Anteil an Bodenversiegelungen möglichst minimiert wird. Die Schaffung teilversiegelter Flächen und die Verwendung von Belägen mit geringer Wärmeleitfähigkeit sind zu gewährleisten. Dachbegrünungen sind für alle Flachdächer einzuplanen und mit einer PV-Nutzung zu kombinieren. Außerdem sollen Fassaden in Teilen begrünt sein und Oberflächen möglichst helle Materialien (hohe Albedo) aufweisen. Außerdem sind der Baumbestand weitgehend zu erhalten, nachhaltige Lärmschutzvorkehrungenfür die Umgebung zu vorzusehen und Lösungen für das Regen- und Abwassermanagement zu erarbeiten.

Die Klima-Checkliste der Stadt Aachen inkl. eines nachhaltigen Mobilitätskonzepts ist anzuwenden.

Bürger*innendialog

Am 15.09.2023 fand eine Bürger*inneninformation in der Aula der katholischen Hochschule Aachen statt. Nach einer Einführung in den Prozess und der Darstellung der Notwendigkeit der geplanten Maßnahmen wurden die Zielsetzungen und der Mehrwert des Planungswettbewerbs durch die Fachverwaltung der Stadt Aachen erläutert.

Im Anschluss bestand für die Bürgerschaft die Möglichkeit, Ideen und Anregungen in einem transparenten Austausch vorzutragen. Insbesondere wurden mögliche Auswirkungen auf den Verkehr und die Lärmemissionen der neuen Nutzung auf die Umgebung angesprochen.

Die Ergebnisse dieser Gesprächsrunde wurden entsprechend in die Aufgabenstellung eingearbeitet.

Es ist geplant, die Öffentlichkeit im Rahmen einer Ausstellung über die Ergebnisse des Planungswettbewerbs zu informieren.

Auswirkungen

Finanzielle Auswirkungen

	JA	NEIN
		x


Investive Auswirkungen	Ansatz 20xx	Fortgeschriebener Ansatz 20xx	Ansatz 20xx ff.	Fortgeschriebener Ansatz 20xx ff.	Gesamtbedarf (alt)	Gesamtbedarf (neu)
Einzahlungen	0	0	0	0	0	0
Auszahlungen	0	0	0	0	0	0
Ergebnis	0	0	0	0	0	0
+ Verbesserung / - Verschlechterung	0		0
	Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung vorhanden		Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung vorhanden

konsumtive Auswirkungen	Ansatz 20xx	Fortgeschriebener Ansatz 20xx	Ansatz 20xx ff.	Fortgeschriebener Ansatz 20xx ff.	Folge-kosten (alt)	Folge-kosten (neu)
Ertrag	0	0	0	0	0	0
Personal-/ Sachaufwand	0	0	0	0	0	0
Abschreibungen	0	0	0	0	0	0
Ergebnis	0	0	0	0	0	0
+ Verbesserung / - Verschlechterung	0		0
	Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung vorhanden		Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung vorhanden

Weitere Erläuterungen (bei Bedarf):

Klimarelevanz

Bedeutung der Maßnahme für den Klimaschutz/Bedeutung der Maßnahme für die

Klimafolgenanpassung (in den freien Feldern ankreuzen)

Zur Relevanz der Maßnahme für den Klimaschutz

Die Maßnahme hat folgende Relevanz:

keine	positiv	negativ	nicht eindeutig
			x

Der Effekt auf die CO2-Emissionen ist:

gering	mittel	groß	nicht ermittelbar
			x

Zur Relevanz der Maßnahme für dieKlimafolgenanpassung

Die Maßnahme hat folgende Relevanz:

keine	positiv	negativ	nicht eindeutig
			x

Größenordnung der Effekte

Wenn quantitative Auswirkungen ermittelbar sind, sind die Felder entsprechend anzukreuzen.

Die CO2-Einsparung durch die Maßnahme ist (bei positiven Maßnahmen):

gering			unter 80 t / Jahr (0,1% des jährl. Einsparziels)
mittel			80 t bis ca. 770 t / Jahr (0,1% bis 1% des jährl. Einsparziels)
groß			mehr als 770 t / Jahr(über 1% des jährl. Einsparziels)

Die Erhöhung der CO2-Emissionen durch die Maßnahme ist (bei negativen Maßnahmen):

gering			unter 80 t / Jahr (0,1% des jährl. Einsparziels)
mittel			80 bis ca. 770 t / Jahr (0,1% bis 1% des jährl. Einsparziels)
groß			mehr als 770 t / Jahr (über 1% des jährl. Einsparziels)